Пересмотр государственных закупок ЕС: Решение проблемы чрезмерного субподряда в строительстве

Строительный сектор Европы, жизненно важный для жилищного строительства, климатической устойчивости и инфраструктуры, сталкивается со значительными проблемами, включая нехватку рабочей силы, низкую производительность, криминальное проникновение и высокие показатели несчастных случаев. Предстоящий пересмотр Директив ЕС о государственных закупках дает шанс реформировать сектор, который в настоящее время подрывается деловой практикой, разрушающей честную конкуренцию, подотчетность и качество рабочих мест.

Чрезмерный субподряд превратился из инструмента для специализированных работ в бизнес-модель, которая позволяет основным подрядчикам перекладывать риски и обязанности. Эта фрагментация подотчетности приводит к серьезным последствиям, как это было при обрушении школы в Антверпене в 2021 году, где погибли пять рабочих, а ответственность не установлена и спустя пять лет, и при обрушении лифта в Сундбюберге в декабре 2023 года, также унесшем жизни пяти человек, причем все обвиняемые были оправданы. Европол определяет строительство как очень уязвимое для криминального проникновения, где сети используют сложный субподряд для содействия мошенничеству и эксплуатации.

Строительство составляет около 9% ВВП ЕС, обеспечивает работой 18 миллионов человек и включает 3 миллиона компаний. Однако длинные цепочки субподряда создают недобросовестную конкуренцию, позволяя некоторым операторам избегать трудовых, налоговых и социальных обязательств. Отчет Энрико Летты «Намного больше, чем рынок» подчеркивает, как неконтролируемый субподряд подрывает трудовые стандарты и искажает конкуренцию, призывая к надлежащему регулированию. Государственные закупки, составляющие 20-38% строительной деятельности во многих странах ЕС, часто отдают приоритет самой низкой цене, непреднамеренно вознаграждая модели, основанные на дешевой рабочей силе и фрагментированной ответственности.

Пересмотр должен обеспечить, чтобы государственные средства вознаграждали компании, которые создают качественные рабочие места, инвестируют в навыки, напрямую нанимают работников и несут полную ответственность. Мошеннические компании должны быть исключены из государственных контрактов, а основные подрядчики должны нести солидарную ответственность по всей цепочке субподряда. Бельгия, Испания и Норвегия уже ограничили субподряд до двух уровней в государственных закупках, а другие субъекты принимают аналогичные политики, что отражает растущий консенсус в отношении того, что неограниченный субподряд является проблемой. Эффективные правила имеют решающее значение для предотвращения злоупотреблений, защиты ответственного бизнеса и работников, а также для обеспечения того, чтобы общество не несло скрытых издержек самой низкой цены.